Fuente: Revista Mexicana de la Construcción


La tarde del 8 de septiembre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó al Congreso para su análisis y aprobación tanto los Criterios de Política Económica y la Ley de Ingresos como el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Federación para 2021. Aquí se ofrece una visión preliminar del documento a horas de haber sido presentado por el Poder Ejecutivo al Legislativo.

El programa económico para 2021 está diseñado sobre los supuestos de mantener la disciplina y prudencia de la política fiscal, con apego a los lineamientos de austeridad. En este programa se establecen las medidas para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Los criterios de política económica prevén una contracción para la economía mexicana de 8.0% anual para 2020, así como una inflación de 3.5% anual, un tipo de cambio promedio de 22 pesos por dólar y una tasa de interés nominal promedio de CETES a 28 días de 4.0%. Asimismo, se considera un precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo de 35 dólares por barril, y una plataforma de producción de 1,744,000 barriles diarios de petróleo.

Proyecto de presupuesto 2021

Para el ejercicio 2021 se propone que los ingresos presupuestarios totales asciendan a 5.538 billones de pesos (bdp) 3.0% menor en términos reales a la Ley de Ingresos 2020.

En materia de gasto se plantea para 2021 un gasto total (gasto no programable más gasto programable) de 6.257 bdp, cifra menor en 0.3% en términos reales respecto al PEF 2020.

El gasto programable total (gasto corriente más gasto de capital más pensiones y jubilaciones) presentado por el gobierno federal para 2021 asciende a 4.618 bdp, lo que representa un incremento real del 1.3% respecto a lo registrado en 2020 (4.520 billones).

El gasto corriente expuesto para 2021 asciende a 2.724 billones, 1.7% menor en términos reales a lo aprobado en 2020, lo que representa el 59.0% del gasto programable.

El gasto para pensiones y jubilaciones considera 1.064 bdp, 6.6% superior en términos reales a lo aprobado en 2020 y figura como el 23.0% del gasto programable.

El gasto de capital formulado contempla recursos por 829,400 mdp, 5.3% superior en términos reales a lo aprobado en 2020 (18.0% del gasto programable).

Los recursos propuestos al Congreso por la SHCP para inversión física presupuestaria en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2021 ascienden a 722,166 mdp, 67,482 millones por encima a los 654,684 millones aprobados en el PEF 2020 para inversión física presupuestaria.

Las dependencias que se ven desfavorecidas con esta propuesta

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) experimenta una disminución en términos nominales de 4,022 mdp (12,712 millones aprobados en el PEF 2020 vs. 8,690 mdp propuestos para 2021) una caída en términos reales del 33.9 por ciento.

Para la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se propone un aumento en términos nominales de 263 mdp en relación con los 49,060 millones de pesos aprobados en el PEF 2020 (49,323 millones propuestos para 2021), pero al deducir los efectos de la inflación (3.4% estimado para el deflactor implícito del PIB en 2021) se obtiene una reducción en términos reales de 2.8 por ciento.
Para el rubro Provisiones Salariales y Económicas se propuso una reducción de 655 millones (16,482 mdp en 2020 vs. 15,828 mdp propuestos para 2021), una disminución en términos reales del 7.1 por ciento.

Las dependencias favorecidas con esta propuesta

La Secretaría de Turismo (Sectur) tuvo un incremento de 33,795 mdp en relación con lo aprobado en 2020 (3,083 mdp), un incremento real de 990%. Se pretende canalizar estos recursos principalmente a la ejecución del proyecto Tren Maya, así como a la realización de proyectos de mantenimiento a los Centros Integralmente Planeados (CIP) y a los Proyectos Turísticos Integrales (PTI).

Para la Comisión Nacional del Agua (Conagua) se propone un aumento de 1,317 mdp respecto a lo aprobado en el PEF 2020 (11,433 mdp en 2020 vs. 12,750 mdp propuestos en 2021), lo cual representa un aumento de 7.9% en términos reales.

A Petróleos Mexicanos (Pemex) se propone un incremento en términos reales de 1.3% en el gasto de inversión física presupuestaria comparado con lo aprobado en el PEF 2020 (291,348 mdp vs. 305,079 propuestos para 2021), lo que significa un incremento de 13,731 millones de pesos respecto a lo asignado en 2020.

A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) se está proponiendo una ampliación de 1.516 mdp (42,093 mdp en 2020 vs. 43,609 millones propuestos para 2021), lo que indica un aumento en términos reales de 0.2 por ciento.

En el Instituto de Seguridad Social para Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE) se contempla un incremento de 6.5% en términos reales respecto a lo aprobado en 2020 (1,816 mdp aprobados en 2020 vs. 2 mil millones propuestos para 2021), un aumento de 184 millones.

Si los recursos propuestos en inversión física presupuestaria son aprobados por el Congreso sin modificación alguna, la inversión física presupuestaria como proporción del PIB sería del 2.9% en 2021.

En respuesta a cuestionamientos sobre la disminución del presupuesto en determinados rubros en comparación con el de 2020, y a indicaciones de que no hay diferencia sustantiva con los porcentajes del PIB en relación con los años del sexenio anterior, durante la conferencia de prensa matutina el presidente de la República mencionó que las reducciones son nominales y relativas en la medida en que su gobierno está combatiendo la corrupción y parte del presupuesto ya no se destina a ese delito, por lo que se han generado ahorros por más de 500 mil millones de pesos.

Estimado lector, éste y otros artículos de interés los podrá encontrar en la Revista Mexicana de la Construcción No. 645 Agosto 2020