15 de julio de 2008.
Ponencia del Ing. Humberto Armenta González, Presidente de la
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción en el Foro de Debate de la Reforma
Energética en el Senado de la República
Política e instrumentos para impulsar la
industria nacional relacionada con el sector petrolero
(proveeduría y construcción)
Distinguidos
Integrantes del Poder Legislativo
Señores participantes en este foro de debate
Representantes de los medios de comunicación
Señoras y Señores
Agradezco en primer término, el honor que para la Cámara Mexicana de la Industria de
la Construcción representa el haber sido invitada a participar en este importante Foro de
Debate del Senado de la República, en el que se analizarán las propuestas que buscan
impulsar el desarrollo del sector energético de nuestro país.
Marco General
México tiene un gran potencial productivo y comercial, además, es una nación
privilegiada en la disponibilidad de recursos naturales. Algunos de ellos, especialmente
el petróleo, con la capacidad de impulsar una nación más avanzada, competitiva y
equitativa. Para ello, se requieren cambios estructurales que permita a PEMEX responder
con oportunidad, eficiencia y eficacia en el aprovechamiento del petróleo y sus
derivados.
México requiere cambiar de una posición de productor de insumos petroleros a la de
exportador de productos terminados con un mayor valor agregado.
Es importante que nuestro país aproveche esta plataforma para ser más competitivo,
para promover el crecimiento económico y el desarrollo social, con mecanismos que
aseguren que la riqueza generada se derrame o se reinvierta en el país, de forma tal que
la fuente de ingresos sea duradera.
Para aprovechar al máximo la riqueza petrolera del país, México necesita superar sus
rezagos y reafirmarse como un competidor de primera línea en el mercado energético
internacional, con una industria petrolera desarrollada, y con las tecnologías de
vanguardia para afrontar los nuevos retos de exploración y producción.
Lo anterior, dentro de un marco legal que responda a una industria tan compleja como la
del petróleo, que de flexibilidad a PEMEX para operar de una manera más ágil y
efectiva, promoviendo una mayor participación de empresas mexicanas en los procesos
licitatorios, sustentado en el artículo 44 fracción sexta de la propuesta de Ley
Orgánica de PEMEX, en el cual se señala que deberá optarse en igualdad de condiciones
por el empleo de recursos humanos del país, así como la utilización de bienes o
servicios de procedencia nacional.
México requiere elevar la velocidad a la que descubre nuevos yacimientos e incorporar
reservas, de tal forma que se pueda revertir la declinación en la producción.
En paralelo, también deberá encontrar mecanismos para diversificar sus fuentes de
energía. Los cambios tecnológicos experimentados en los últimos años en el mundo, han
permitido complementar a los combustibles fósiles, con diversas fuentes renovables de
energía, más limpias y menos dañinas con el medio ambiente.
Sin embargo, a medio plazo, el mundo seguirá dependiendo en buena medida de los
combustibles fósiles.
La Agencia Internacional de Energía, estima que para el año 2030, el mundo seguirá
dependiendo en un 80 por ciento de las fuentes convencionales de energía, cifra muy
similar a la actual.
La industria petrolera nacional debe garantizar el suministro autónomo de energéticos
a precios competitivos en los próximos años, para incrementar el desarrollo económico y
mejorar la educación, la salud, la lucha contra la pobreza, el financiamiento de la
infraestructura y la preservación de la seguridad pública.
Dentro de este marco de referencia, la iniciativa de reforma energética enviada por el
Ejecutivo Federal, es una pieza estratégica para el desarrollo integral de la industria
petrolera, que propone modificar aquellas leyes que puedan dar la flexibilidad y
operatividad al régimen corporativo de Petróleos Mexicanos (PEMEX).
Sabemos que con esta iniciativa se buscan tres objetivos principales:
- Fortalecer el régimen corporativo de la paraestatal.
- Regular sus esquemas de operación y ampliar las posibilidades y alcances de su
actuación, para hacerla más eficiente.
- Reforzar y diversificar los mecanismos de control y supervisión.
Por esta razón, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción apoya, impulsa
y se compromete con su experiencia y capacidad técnica, a contribuir a que los cambios se
den con éxito.
Por tal motivo, hemos analizado detenidamente la reforma, identificando algunos
elementos que inciden directamente sobre el desarrollo y la competitividad de la industria
petrolera nacional.
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a. |
Se establece un régimen mixto para las
adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas que pretende distinguir las
actividades sustantivas de carácter productivo de las que no lo son, de tal forma que las
primeras queden exceptuadas de obligaciones establecidas en las leyes de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas. |
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b. |
Se incorporan supuestos específicos en
adición a las Leyes, para los supuestos de adjudicación directa e invitación
restringida, para la contratación de trabajos que se requieran realizar de forma
inmediata y que de no realizarse, representen algún riesgo para la población. |
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c. |
Adicionalmente se establece una modalidad de
contratación que aplicará sólo a las contrataciones en las cuales, debido a sus
particularidades, no se pueda determinar el contenido de su contrato y su precio, los
cuales podrán ser determinados en el transcurso de su ejecución. Estos contratos
estarán sujetos al buen desempeño y generación de resultados, de tal manera que PEMEX
no tenga que pagar por trabajos infructuosos. Asimismo, en estos contratos se podrán
pactar incentivos a fin de maximizar la eficacia de los trabajos o servicios, los cuales
únicamente podrán ser en efectivo. |
En este contexto, y con el propósito de que los nuevos esquemas de contratación
establecidos para PEMEX en la iniciativa de reforma, privilegien la participación de las
empresas nacionales en las contrataciones de ingeniería, construcción y de proveeduría
de materiales y equipos para la industria petrolera, se deben considerar mecanismos que
permitan el desarrollo integral de esta industria, y detonar la competitividad de las
empresas nacionales relacionadas con este importante sector.
Por lo anterior, hemos considerado una serie de propuestas encaminadas a impulsar la
industria nacional en la proveeduría y construcción de infraestructura que deberán ser
consideradas en esta reforma:
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1. |
En el contexto de la autonomía de gestión
que la reforma propone para PEMEX, se deberá poner especial atención en la planeación
de la inversión, que de certidumbre y continuidad a los programas y permita a las
empresas del sector, realizar una adecuada planeación de sus recursos, y las acciones
encaminadas para incrementar sus capacidades técnicas, financieras, así como para
acceder a las tecnologías de punta a nivel internacional. |
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2. |
Los criterios de licitación de los proyectos
deberán establecer condiciones de igualdad para las empresas nacionales y extranjeras,
con requisitos que sean accesibles para las empresas nacionales. Por ejemplo, al solicitar
experiencia en actividades que en el pasado sólo hayan sido realizadas por PEMEX, o en
obras de infraestructura petrolera que no se hubieran realizado en México durante años,
se dejaría sin oportunidad de participación a las empresas nacionales en proyectos como
la construcción de refinerías, la exploración y explotación en aguas profundas, así
como en la operación y mantenimiento de ductos. También se debe establecer que cuando
no se cuente con empresas nacionales con la experiencia para la realización de los
proyectos, las empresas extranjeras estarán obligadas a realizar alianzas estratégicas
con las nacionales, considerando mecanismos que aseguren la transferencia de la
tecnología utilizada. |
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3. |
Fomentar el desarrollo de la industria
nacional, estableciendo un porcentaje mínimo de contenido nacional de materiales,
maquinaria y equipo de instalación permanente, de acuerdo a las reglas emitidas por la
Secretaría de Economía en las que se establece un porcentaje de hasta un 40 por ciento
en proyectos intensivos en mano de obra y hasta un 25 por ciento en proyectos intensivos
en capital. De esta forma, proponemos aumentar estos porcentajes e incluir en su
cumplimiento, lo referente a la construcción y la elaboración de las ingenierías de los
proyectos. |
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4. |
Establecer un porcentaje de preferencia en
los procedimientos de contratación de las obras de PEMEX con respecto al grado de
integración nacional de las propuestas de un 5% mínimo, de la misma forma como se
encuentra establecido en la ley de adquisiciones, sin que esto viole los tratados
internacionales que México tiene firmados con otros países. |
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5. |
Crear un padrón de contratistas, basado en
la determinación de la capacidad técnica, económica y financiera, estableciendo
énfasis en la especialización las empresas y en el grado de cumplimiento de los
contratos, lo que incrementará la confiabilidad de las empresas y al mismo tiempo, pueda
constituirse como un instrumento de simplificación administrativa en los procesos de
contratación, generando beneficios para las empresas y para PEMEX. Lo anterior,
mediante un esquema de transparencia en el cual se pueda revisar en cualquier momento la
documentación comprobatoria de las capacidades de las empresas, mediante la utilización
de las tecnologías de información. |
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6. |
En aquellos contratos en los que PEMEX
tendrá la facultad de adjudicación directa o de invitación restringida, deberá
privilegiar a las empresas nacionales que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata
y con la experiencia técnica en los trabajos a desarrollar, con el apoyo del padrón de
contratistas que previamente se instrumente y garantice la capacidad de las empresas. |
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7. |
Incluir desde las bases de licitación de los
proyectos, la obligación de las empresas extranjeras para subcontratar a empresas
nacionales, de acuerdo al presupuesto presentado por éstas, para no fomentar una
competencia depredadora después de haberse firmado el contrato. Además, establecer el
compromiso de realizar las acciones que garanticen la transferencia tecnológica de los
proyectos. |
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8. |
Promover esquemas de financiamiento
competitivo, que logren la participación de las empresas nacionales en los proyectos del
sector petrolero, en condiciones de igualdad con las empresas extranjeras, o en su caso,
que PEMEX obtenga los financiamientos, dadas las condiciones que la misma reforma
establece en relación a la libertad de PEMEX de contraer deuda para la realización de
los proyectos. |
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9. |
Mejorar la definición y administración de
los proyectos promovidos por PEMEX, para acotar los problemas inherentes a las
modificaciones de proyectos, la falta de liquidez de las obras y los retrasos por
controversias entre el contratista y PEMEX, favoreciendo los procesos conciliatorios |
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10. |
Incrementar la investigación y desarrollo
tecnológico con la participación de institutos y centros de enseñanza superior, y
lograr la asimilación y creación de nuevas tecnologías; haciendo uso eficiente del
porcentaje establecido en la Ley Federal de Derechos para este propósito (0.65% del valor
anual del petróleo crudo y gas natural extraidos en el año). |
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11. |
Con respecto a la modificación a diversas
disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
petróleo, mediante el cual se abre la participación de los particulares en las
actividades relativas al transporte, almacenamiento y distribución de los productos que
se obtengan de la refinación de petróleo y petroquímicos básicos, así como de los
servicios de refinación de petróleo, es importante mencionar que a efecto de promover el
desarrollo de la industria nacional, se establezca en los permisos otorgados a los
particulares, la obligación de apegarse a la normas de calidad mexicanas en la
construcción de las instalaciones y determinar un porcentaje mínimo de contenido
nacional de las obras. |
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12. |
Con el propósito de propiciar el sano
desarrollo de la ingeniería en México, y dado que en otros países los trabajos de
ingeniería no se licitan, sino que se asignan de manera directa a empresas especializadas
en el ramo, se propone que en la reforma se considere la asignación directa de las
ingenierías, además de permitir la participación de las empresas que las realizan, en
la ejecución de las obras. |
Adicionalmente, consideramos que al objetivo de fortalecer la industria nacional, se
deben sumar otras áreas del gobierno federal, con las acciones siguientes:
- Fomentar la creación de alianzas estratégicas de empresas nacionales, otorgando
estímulos fiscales de acuerdo al grado de integración nacional de sus propuestas, la
generación de empleos para los mexicanos y la derrama económica en otras industrias.
- Establecer un programa de fomento a las firmas de ingeniería, construcción y servicios
y a las empresas proveedoras nacionales de insumos y bienes de capital, así como a la
pequeña y mediana empresa mexicana tal como se hace en otros países, con una política
energética integral, mediante programas de capacitación, acceso a créditos a tasas
preferenciales y apoyos económicos para capital de trabajo, lo que contribuirá a la
expansión de las empresas, el desarrollo de tecnología mexicana y la creación de
empleos.
Estamos seguros que el considerar estas propuestas permitirá avanzar hacia un México
más competitivo, y a la vez más equitativo.
Es tiempo de impulsar el sector con la inversión necesaria, que permita llevar a cabo
prácticas más eficaces en cuanto a una mejor administración de los yacimientos de
petróleo ya existentes, y la exploración de nuevos mantos petroleros.
Todos coincidimos que la inversión debe de hacerse. La mejor forma es combinando una
mejor asignación de los recursos públicos con la participación de recursos privados.
Estamos tarde pero todavía con la oportunidad de lograr un México mejor, no la dejemos
pasar.
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Lic. Jesús Ramírez
